Президент России Владимир Путин подписал закон о ратификации соглашения о содействии реализации программы социально-экономического развития Абхазии на 2026−2030 годы. Документ был подписан 27 декабря 2025 года и временно применялся с 7 января 2026-го. Ратификация закрепила механизм, уже учитываемый при формировании бюджета.

Документ проанализировала руководитель сектора кавказских исследований ИКСА РАН Евгения Горюшина. Он напомнила, что в парламенте Абхазии объем российской помощи на 2026 год оценили в 6 млрд рублей:

• 4,5 млрд — на социально-экономическое развитие;
• 1,3 млрд — на бюджетные инвестиции;
• 200 млн — на поддержку отдельных отраслей.

В принятом бюджете указано 5,5 млрд рублей. Причины расхождения не разъяснялись, отметила эксперт. Российские поступления составляют 28−31% доходов бюджета Абхазии.

Программы 2022−2025 годов охватывали инфраструктуру, льготное кредитование, отраслевую поддержку и повышение зарплат отдельных категорий бюджетников. Средства направлялись на дороги, подстанции, очистные сооружения, коммунальные и инвестиционные объекты.

Программа на 2026−2030 годы сохраняет эти направления и включает образование, культуру, туризм, молодежную политику, воспитательные программы, социальные выплаты и лекарственное обеспечение российских граждан, постоянно проживающих в Абхазии.

Расширен перечень софинансируемых ведомств. Средства предусмотрены для повышения зарплат и социальных гарантий сотрудников МЧС, прокуратуры и Государственной службы охраны. Российское финансирование охватывает чрезвычайное реагирование, прокурорский надзор и охрану руководства.

Прежние программы сильнее зависели от строительства и запуска кредитных проектов. Теперь российские средства направляются и на регулярные расходы учреждений. Задержки перечислений отражаются на зарплатах, социальных выплатах, энергоснабжении и работе ведомств, отметила Горюшина.

В 2024 году, напомнила эксперт, Россия приостановила часть средств на повышение зарплат бюджетников, сославшись на невыполнение ранее принятых обязательств. Абхазским властям пришлось искать средства на текущие расходы и закупку электроэнергии. В 2025 году российская помощь достигла 8,38 млрд рублей, а безвозмездные поступления обеспечили почти 40% доходов бюджета. Рост налоговых сборов зависимость не устранил.

«Остается проблема освоения средств. К середине 2026 года на счетах находилось около 660 млн рублей переходящих остатков инвестиционных программ. Проекты проходят экспертизу в Абхазии и России, а увеличение стоимости объекта более чем на 10% требует повторного согласования. Контроль ограничивает рост смет, однако увеличивает сроки реализации. По программе льготного кредитования 2022−2024 годов между заключением договора и запуском предприятия нередко проходило несколько лет», — подчеркнула Горюшина.

По ее словам, для России соглашение закрепляет участие в финансировании бюджета, инфраструктуры, социальных учреждений и отдельных государственных органов Абхазии — Москва согласовывает проекты, проверяет расходы и ежегодно определяет объем поддержки. На нее ложатся издержки изношенной энергетики, слабого банковского сектора, сезонной экономики, дефицита кадров и узкой налоговой базы.

«Кризис 2024 года обозначил политические ограничения. Соглашение о льготах российским инвесторам вызвало протесты из-за доступа к земле, недвижимости и налоговым преференциям. Поддержка отношений с Россией не означает согласия с присутствием российского капитала на любых условиях. Новая программа распределяет договоренности между несколькими отраслями и учреждениями, что усложняет общественный контроль», — заявила Горюшина.

Абхазия получает пятилетнюю основу для выплаты зарплат, содержания учреждений и строительства инфраструктуры. Одновременно сокращается бюджетная самостоятельность, а работа государственных органов зависит от российских перечислений. Россия поддерживает действующую систему, принимая на себя регулярные расходы без гарантии роста собственных доходов республики, заключила эксперт.