Президент России Владимир Путин подписал закон, который кардинально меняет правила административной ответственности для иностранных граждан в стране. Число статей Кодекса об административных правонарушениях, за которые теперь предусмотрено обязательное выдворение из России, выросло более чем вдвое — с 22 до 45. Помимо расширения самого перечня нарушений, закон лишает мигрантов возможности апеллировать к гуманитарным обстоятельствам — семейному положению, длительности проживания в стране и другим смягчающим факторам, чтобы избежать высылки. Документ уже опубликован на официальном портале правовой информации и вступит в силу через 90 дней после публикации.

Прежде всего закон закрывает довольно неожиданный пробел в законодательстве. Дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка, отношения к религии и другим основаниям до сих пор наказывалась для всех, включая иностранцев, лишь символическим штрафом — от 1 до 3 тысяч рублей, независимо от гражданства нарушителя. После вступления закона в силу иностранные граждане за такое правонарушение будут получать не только штраф в прежнем размере, но и обязательное выдворение из страны.

Расширение затронуло и другую значимую категорию — взаимодействие мигрантов с представителями власти на границе и внутри страны. Выдворение теперь будет грозить за неповиновение законному требованию военнослужащего при охране государственной границы — ранее за это нарушение предусматривался лишь штраф от 5 до 7 тысяч рублей либо административный арест на срок до 15 суток. Отдельным основанием для выдворения закон вводит и неповиновение законным требованиям сотрудников полиции, ФСБ, органов государственной охраны и военнослужащих в более широком круге ситуаций, не ограниченном охраной границы.

В обновлённый перечень оснований для выдворения также вошли: нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях; принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней; правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Отдельно закон вводит выдворение за нарушение правил деятельности так называемых иностранных агентов, за несоблюдение режима чрезвычайного положения, а также за участие в деятельности организаций, признанных нежелательными на территории России.

Помимо расширения самого перечня оснований для выдворения, закон повышает и денежные санкции по целому ряду миграционных составов. За нарушение правил приглашения иностранных граждан в страну, представление заведомо ложных сведений при постановке на миграционный учёт и другие смежные нарушения минимальные штрафы, по имеющимся данным, вырастут в среднем с 2 до 4–6 тысяч рублей в зависимости от конкретного состава правонарушения. Повышаются и штрафы за нарушение правил въезда в страну и за незаконную трудовую деятельность — по этим составам минимальные суммы, по отдельным данным, увеличены до 4 тысяч рублей.

Едва ли не самая значимая часть закона касается не перечня статей, а именно механизма принятия решений о выдворении. До сих пор российское законодательство и правоприменительная практика допускали учёт гуманитарных обстоятельств при рассмотрении дел о выдворении иностранных граждан: суды и уполномоченные органы могли принимать во внимание наличие у нарушителя семьи в России, длительность проживания в стране, наличие детей — гражданских или несовершеннолетних, а также другие подобные факторы, которые могли послужить основанием для смягчения наказания или отказа от применения выдворения как крайней меры.

Новый закон прямо исключает возможность ссылаться на подобные обстоятельства для нарушителей по составам, включённым в расширенный перечень. Это означает, что формальное наличие состава правонарушения из числа перечисленных в законе теперь становится практически безальтернативным основанием для выдворения — вне зависимости от личных и семейных обстоятельств человека, совершившего нарушение.

Совокупность этих изменений формирует существенно более жёсткую систему административной ответственности для иностранных граждан, находящихся на территории России. Если раньше выдворение применялось преимущественно за нарушения, напрямую связанные с миграционным режимом — незаконное пересечение границы, нарушение правил пребывания, — то теперь в этот же список попадают составы, охватывающие широкий спектр социального и общественно-политического поведения: от дискриминационных высказываний и действий до участия в публичных мероприятиях с нарушением установленного порядка их проведения.

Отдельного внимания заслуживает включение в перечень норм, связанных с деятельностью иностранных агентов и нежелательных организаций, — эти составы традиционно применяются к политически чувствительным ситуациям, и их появление в перечне оснований для автоматического выдворения расширяет инструментарий воздействия государства на иностранных граждан, чья деятельность в России может быть связана с гражданским активизмом или медийной работой.

Отмена права ссылаться на гуманитарные обстоятельства также заслуживает отдельного разговора: этот механизм долгие годы служил своего рода предохранителем, позволяющим избежать чрезмерно жёстких последствий для людей, чья жизнь — семья, работа, дети — уже прочно связана с Россией, даже если формально они допустили административное нарушение. Устранение этого предохранителя означает, что отныне формальный факт правонарушения будет иметь приоритет перед индивидуальными жизненными обстоятельствами человека при принятии решения о его дальнейшем пребывании в стране.

Закон вступит в силу через 90 дней после официального опубликования — то есть у миграционных служб, судов и самих иностранных граждан есть определённый переходный период на то, чтобы адаптироваться к новым правилам. Учитывая масштаб изменений — более чем двукратное расширение перечня статей, повышение штрафов и отмену гуманитарных исключений, — можно ожидать, что правоприменительная практика по делам о выдворении в ближайшие месяцы претерпит заметные изменения, а число случаев принудительного выдворения иностранных граждан из России, вероятно, существенно вырастет уже в первые месяцы действия новых норм.