Среди государств Евросоюза нет согласия о новом бюджете. Группа стран во главе с Германией желает увеличить расходы на оборону, в то время как большинство членов хотят увеличить дотации фермерам и бедным регионам. Опасения по поводу бюджета усиливаются в преддверии выборов в 2027 году, после которых в нескольких странах укрепятся позиции правых. Как устроен бюджет Евросоюза и какие вокруг него идут споры — в материале «Известий».

• Бюджет Европейского союза (ЕС) состоит из двух финансовых планов, по которым выделяются средства на проекты объединения. Первый называется «многолетняя финансовая программа» (MFF). Она рассчитана сразу на семь лет. В настоящее время завершается действие программы на 2021–2027 годы, а в 2028–2034 годах будет действовать новая, еще не принятая. Проект MFF составляет Европейская комиссия (ЕК), после чего начинается его обсуждение с Европарламентом и Советом ЕС, и последний, то есть все члены Евросоюза, его единогласно утверждает. Окончательно многолетнюю программу принимает Европарламент, который может либо одобрить проект, либо полностью его отклонить.

• В рамках семилетнего плана Евросоюз также принимает ежегодный бюджет, который действует с 1 января по 31 декабря. В нем детализируются расходы на текущий финансовый год. Он тоже составляется Еврокомиссией и принимается всеми странами ЕС и Европарламентом, но у последнего есть право вносить свои поправки. Если Совету ЕС и Европарламенту не удается согласовать бюджет на следующий год, то каждый месяц тратится сумма в размере 1/12 либо от бюджета предыдущего года, либо от проекта бюджета Еврокомиссии, если в нем заложены меньшие расходы.

• Бюджет Евросоюза следует отличать от национальных бюджетов. Он имеет целевое назначение и направлен на финансирование совместных программ нескольких стран и решение общеевропейских проблем. Важным отличием от государственных бюджетов является принцип сбалансированности — бюджет ЕС не может ни при каких обстоятельствах стать дефицитным. Если он оказался профицитным, то оставшиеся средства распределяются на будущий год.

• Основу бюджета ЕС обеспечивают так называемые собственные ресурсы. Крупнейшим таким источником, приносящим до 70% средств, являются взносы на основе валового национального дохода (ВНД). Каждая страна ЕС обязана выделять средства в зависимости от своего ВНД. Задержка платежей ведет к начислению пеней. Прямые отказы выделять средства случаются крайне редко и приводят к назначению штрафов судом ЕС.

• Другими «собственными ресурсами» являются таможенные пошлины на импорт товаров, ввезенных из-за пределов ЕС, взносы в размере 0,3% налога на добавленную стоимость (НДС) от каждой отдельной страны и пластиковый сбор в €0,8 за каждый килограмм непереработанных отходов упаковки. Отдельными источниками дохода являются взносы от стран, не входящих в ЕС, проценты по просроченным платежам и штрафы.

• По своему размеру бюджет ЕС кардинально уступает национальным финансовым планам. Он составляет лишь около 1% от ВНД всех стран Евросоюза. Объем действующей семилетней программы достигает €1,211 трлн, а на 2026 год был утвержден бюджет в размере €192,8 млрд. В то же время бюджет одной только Германии, например, в 2026 году превысил €520 млрд.

• Бюджет ЕС поделен на несколько направлений, внутри которых действуют отдельные программы, требующие совместного финансирования Евросоюзом. Самая большая доля расходов, чуть больше трети, приходится на «Сплоченность, устойчивость и ценности». Отсюда выделяются средства на выравнивание уровня развития отдельных стран, поддержку занятости, социальную инклюзию и образование.

• Еще почти треть приходится на направление «Природные ресурсы и окружающая среда». Оно почти полностью состоит из расходов на поддержку сельского хозяйства, которые включают прямые платежи фермерам и поддержку сельских районов. Также из этого направления финансируются экологические программы и «зеленый переход».

• Оставшаяся треть бюджета ЕС приходится на программы формирования единого рынка, инноваций и цифровых технологий, на миграцию и управление границами, на финансирование единых органов управления, на гуманитарную помощь и международное сотрудничество, а также на оборону и безопасность. Последнее направление имеет в 2026 году объем €2,81 млрд и занимает около 1,5% от всего бюджета ЕС.

• Крайне низкие расходы на оборону связаны с тем, что в основном эта сфера отнесена к компетенции отдельных стран. Договор о Европейском союзе запрещает напрямую финансировать из бюджета ЕС операции, имеющие военные или оборонные последствия. Поэтому основные расходы, связанные с обороной, приходятся на внебюджетные средства, такие как Европейский фонд мира. Бюджетные же расходы направлены на совместные исследования и разработки в оборонной сфере, увеличение мощностей в производстве вооружений и программу военной мобильности.

• В настоящее время страны Евросоюза активно обсуждают следующий семилетний бюджет до 2034 года. Еврокомиссия предложила свой проект на сумму €1,985 трлн, что составляет 1,26% от ВНД всех членов объединения. Он должен быть принят к 2028 году, но власти Евросоюза стремятся завершить основные переговоры до конца 2026-го, чтобы успеть до выборов во Франции, Италии, Испании и Польше, где могут усилиться позиции правых и евроскептиков.

• В новом семилетнем бюджете планируется вдвое увеличить расходы на оборону, кибербезопасность и цифровую инфраструктуру. Доля связанных с ними трат поднимется до 30% от всех предполагаемых расходов. Перераспределение произойдет за счет программ выравнивания регионов и сельского хозяйства, чья доля сократится с 70% до 45%.

• Такой проект бюджета вызывает критику со стороны отдельных европейских стран. Германия, Финляндия, Нидерланды, Швеция, Дания и Австрия, которые суммарно вносят до 40% средств в общий бюджет, требуют сократить расходы на сотни миллиардов евро, угрожая блокировкой соглашения. Они требуют дальнейшего увеличения расходов на оборону и сокращения трат на аграрный сектор и поддержку более бедных стран. При этом большинство других стран Евросоюза, в первую очередь Италия и Испания, отстаивают субсидии фермерам и регионам, предлагая увеличить бюджет до уровня выше €2 трлн.

• Если переговоры затянутся, Евросоюз рискует не успеть согласовать семилетний план, на основе которого должны приниматься ежегодные бюджеты. Это увеличивает риск того, что в 2028 году начнется «европейский шатдаун». Хотя на этот счет предусмотрен механизм технического финансирования, многие программы, в том числе оборонные, будут остановлены. Кроме того, взносы не получат поправки на инфляцию, так что фактическое финансирование даже защищенных статей расходов станет ниже. Затягивание процесса принятия бюджета грозит Европе экономической и финансовой неопределенностью, которая будет иметь также политические и социальные последствия для всего объединения.