Сенаторы и представители регионов обсудили
ход подготовки к реализации новых правил разграничения полномочий в строительстве и ЖКХ.
Сенаторы и представители регионов обсудили ход подготовки к реализации новых правил разграничения полномочий в строительстве и ЖКХ.
Открывая мероприятие, первый вице-спикер СФ напомнил, что принятый в 2025 году закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (Федеральный закон 33-ФЗ) уточнил правила осуществления полномочий органов местного самоуправления.
«Полномочия в сфере строительства
отнесены к числу тех, которые осуществляют органы власти субъектов РФ, но могут
региональным законом перераспределить их для исполнения органам местного
самоуправления с передачей последним соответствующих финансовых ресурсов, –
сказал Владимир Якушев.
Якушев
Владимир Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Тюменской области
– Полномочия
в сфере организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также полномочия
в жилищной сфере осуществляют органы местного самоуправления, но региональным
законом они могут быть перераспределены для исполнения на уровень субъекта РФ».

















































Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
1 из 49
Владимир Якушев
2 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
3 из 49
Вячеслав Тимченко
4 из 49
Владимир Городецкий
5 из 49
Владимир Якушев
6 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
7 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
8 из 49
Сергей Лукин
9 из 49
Владимир Якушев
10 из 49
Денис Гусев
11 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
12 из 49
Анна Кочерова
13 из 49
Сахамин Афанасьев
14 из 49
Надежда Ильина
15 из 49
Наталия Косихина
16 из 49
Марина Сидухина
17 из 49
Елена Дягилева
18 из 49
Алексей Ситников
19 из 49
Сергей Аноприенко
20 из 49
Олег Цепкин
21 из 49
Олег Голов
22 из 49
Наталья Комарова
23 из 49
Валерий Радаев
24 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
25 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
26 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
27 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
28 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
29 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
30 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
31 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
32 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
33 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
34 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
35 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
36 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
37 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
38 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
39 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
40 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
41 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
42 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
43 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
44 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
45 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
46 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
47 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
48 из 49
Заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
49 из 49
Первый вице-спикер СФ подчеркнул, что срок вступления новых правил в силу перенесён на 1 января 2028 года. Это было сделано для того, чтобы регионы и муниципальные образования успели привести свои нормативные акты в соответствие с новыми требованиями.
«Положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» должны коррелировать с нормами Градостроительного, Жилищного кодексов, законом о водоснабжении и водоотведении и целым рядом других отраслевых правовых актов», – констатировал Владимир Якушев. Эта задача, по его словам, требует уточнения и изменения некоторых положений законодательства.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин отметил, что при выборе модели регулирования в каждом конкретном регионе следует опираться на сложившуюся практику.
Он привел примеры подходов, реализованных в субъектах Федерации. «Московская область сосредоточила на региональном уровне подготовку градостроительных документов и выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Нижегородская область принимает ключевые решения по территориальному планированию агломерации. В Татарстане полномочия по градостроительству переданы на республиканский уровень в 2024 году, но ряд крупных городов сохранил их до 1 января 2027 года. В Краснодарском крае разрешения на строительство по общему правилу продолжают выдавать муниципалитеты. Есть и примеры пересмотра решений: во Владимирской области переданные градостроительные полномочия были возвращены на муниципальный уровень».
Говоря о контроле за переданными полномочиями, Министр подчеркнул, что указанные функции целесообразно закрепить за контрольными управлениями в регионах, что исключит конфликт интересов. Минстрой России, по его словам, будет осуществлять надзор за реализацией этих контрольных функций.
В ходе заседания Совета его участники рассказали
о своем опыте и внесли ряд предложений по совершенствованию действующего
законодательства. В частности, губернатор Мурманской области Андрей
Чибис
Чибис
Андрей ВладимировичГубернатор Мурманской области
проинформировал о результатах централизации полномочий в градостроителей сфере. В 2020 году на уровне субъекта были централизованы полномочия
по разработке и утверждению документов территориального планирования. «Срок
актуализации генеральных планов сократился в четыре раза. За последние шесть
месяцев инвестиции выросли на 14%, в развитие вложено 143 млрд рублей».
По словам губернатора, после передачи на уровень субъекта полномочий по распоряжению неразграниченными землями количество земельных участков в обороте увеличилось в три раза, а доходы от предоставления в аренду выросли до 4 миллиардов рублей.
В сфере ЖКХ в Мурманской области законодательно закреплены на уровне субъекта полномочия по водоснабжению, что позволило укрупнить водоканал и объединить неэффективные предприятия. «За последние шесть лет нам удалось в два раза сократить аварийность в тепло- и водоснабжении», – сообщил он.
Заместитель Губернатора Тюменской области Сергей Шустов и вице-губернатор Московской области Владислав Мурашов обратили внимание на полномочия в градостроительной деятельности, которые остались за рамками возможностей по перераспределению, – выдача разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, согласование архитектурно-пространственного облика объектов капитального строительства и согласование документов о планировке территории.
Комментируя порядок передачи нормативов отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов на осуществление полномочий, перераспределенных региональным законом органам местного самоуправления, заместитель Министра финансов РФ Павел Кадочников сообщил, что Министерством финансов подготовлены в рамках пакета правовых актов по бюджету поправки в законодательство, предусматривающие гибкие инструменты межбюджетного регулирования. Подводя итоги, Владимир Якушев отметил важность дальнейшей проработки вопросов регулирования с учётом предложений регионов. Он считает важным не допустить возникновения правовых пробелов в сфере газо-, водо-, тепло- и электроснабжения, поскольку от состояния этих отраслей напрямую зависит благополучие населения.