Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, вводящий ответственность за неисполнение решений оперативных штабов властей в регионах. Граждан предлагается штрафовать на 3–5 тыс. руб., юрлиц — на сумму до 1 млн руб. с возможной приостановкой деятельности. Штрафы могут назначать, например, за нарушения общественной безопасности, поясняют в Белом доме, а аналогичные нормы утверждены местными законами в Санкт-Петербурге, Ростове и Ставрополе. В этих регионах нарушителей уже штрафовали за уличную торговлю с рук, доставку пиротехники и публикацию последствий атак дронов.

Правительственные поправки предложено внести в КоАП РФ. В кодекс планируется добавить ст. 19.5-5 о неисполнении решений оперативного штаба региона или высшего должностного лица субъекта федерации. За правонарушение, если оно «не содержит уголовно наказуемого деяния», граждан предлагается штрафовать на 3–5 тыс. руб., должностных лиц — на 30–50 тыс. руб., юрлиц — на сумму от 300 тыс. до 1 млн руб. (или приостанавливать деятельность последних на срок до 90 суток). Срок давности по привлечению к ответственности по новой статье КоАП в Белом доме предлагают установить в три года.

Оперативные штабы в регионах создаются по указу президента РФ Владимира Путина, их решения обязательны к исполнению, однако ответственности за это на федеральном уровне нет. Но подобные нормы есть в некоторых региональных КоАП, в частности Санкт-Петербурга, Ростова и Ставрополя. По этим статьям местного законодательства, например, в Санкт-Петербурге было составлено в 2025 году 666 протоколов о правонарушениях, в первом квартале 2026 года — более 250, а в Ставрополе — 39 протоколов за прошлый год, говорится в пояснительной записке к законопроекту. В Белом доме сочли, что вопрос выполнения решений оперативных штабов «имеет федеральное значение».

В материалах к законопроекту не говорится, за что конкретно смогут штрафовать граждан и организации. В правительстве лишь в общих чертах указывают, что речь пойдет о нарушениях в области обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, «проведения мобилизационных мероприятий» и реализации мер для удовлетворения потребностей вооруженных сил РФ. В пресс-службе правительства на запрос “Ъ” не ответили.

Между тем, как выяснил “Ъ”, изучив базы судов, в регионах нормы местных КоАП о неисполнении решений штабов применяются широко.

В Санкт-Петербурге Третий кассационный суд в марте 2026 года разбирал жалобу гражданки, оштрафованной на 4 тыс. руб. по «штабной» статье кодекса за уличную торговлю в неположенном месте. Та же инстанция в мае 2026 года рассматривала наложение штрафа в 4 тыс. руб. на курьера одной из служб доставки, который в нарушение решений штаба передвигался по городу без униформы (заявив, что ему «в ней жарко»). В 2026 году по этой же «штабной» статье местного КоАП был назначен штраф за публикацию видеозаписи последствий атаки беспилотника. В Ростове суд разбирал жалобу маркетплейса Ozon, оштрафованного на 200 тыс. руб. за доставку пиротехники «третьего класса» опасности, запрещенную местным штабом. В Ставрополе на 50 тыс. руб. оштрафовали областное минэнерго — за несозданную в срок рабочую группу (должна была обеспечивать функционирование «регионального центра управления»).

Под действие законопроекта может попасть съемка последствий атаки дронов, подтверждает управляющий партнер адвокатского бюро a.t.Legal Николай Титов, но только если в регионе действует решение, «прямо запрещающее такую съемку» (установлены в 60 субъектах федерации). При этом штаб не может принять решение, к примеру, о принудительном сборе денежных средств с граждан и организаций, поскольку эти действия «принимаются в строго обозначенных целях», полагает партнер адвокатского бюро «Интеллектуальный капитал» Андрей Завьялов.

«Но, если пара решит прогуляться у стратегического объекта и будет действовать решение штаба об ограничении доступа на территорию, возможно наступление ответственности»,— рассуждает он.

Штабы не могут принимать произвольные решения, но границы их компетенции «действительно сформулированы широко», опасается Николай Титов. «Это видно из практики — под обоснованием общественного порядка и безопасности вводились ограничения для курьеров, торговли, оборота пиротехники. Проблема не в том, что штаб получает право потребовать что угодно, а в том, что содержание запрета находится за пределами самого КоАП»,— рассуждает эксперт. Из отсылки правительства к «общественной безопасности» «нельзя вывести ответственность», считает господин Титов: «Должен существовать определенный запрет: где он действует, в какой период, в отношении кого и на каком основании. И его законность может проверяться судом». По словам эксперта, такая проверка уже проводилась: в Калужской области по делу о запрете распространения информации о БПЛА суд отдельно исследовал, «был ли штаб уполномочен принять решение и соблюден ли порядок его опубликования».

Александр Воронов, Иван Буранов, корсеть “Ъ”