Просмотр новости
Найдите то, что Вас интересует
Спутники
РН
SpaceX
Роскосмос
NASA
СпутникиРНSpaceXРоскосмосNASAРУССКАЯ ДИПЛОМАТИЯ : ИСТОРИЯ И ФАКТЫ. Часть 17
Холодная война
Окончание Великой Отечественной войны и завершение Второй мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комиссариат иностранных дел Союза ССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал именоваться Министерством иностранных дел СССР.
После окончания Второй мировой войны советская дипломатия стремилась её итоги в военно-дипломатическом отношении, добиться, чтобы завоёванная ценой колоссальных жертв победа надолго гарантировала безопасность страны от внешней агрессии. Одной из главных задач советской дипломатии по закреплению итогов войны являлось долговременное обезвреживание главных противников-агрессоров – Германии и Японии. Для этого на Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 года договаривающиеся союзники по антигитлеровской коалиции выделили четыре «де»: демилитаризацию, демократизацию, денацификацию и декартелизацию.
В работе Потсдамской конференции активное участие со стороны СССР принимали такие дипломаты, как В.М. Молотов, который собственно возглавлял советскую делегацию, А.Я. Вышинский, который займёт пост министра иностранных дел СССР после Молотова, И.М. Майский, известный советский дипломат, который был известен работой послом СССР в Великобритании, А.А. Громыко, Ф.Т. Гусев, К.В. Новиков и многие другие. Военно-промышленный потенциал Германии был сведён на нет так, что она была более не способна проявлять агрессию и милитаризм.
Также Германия по итогам конференции была разделена между союзниками-победителями на четыре зоны оккупации, что значительно обезвреживало Германию. Кроме того, ещё одной задачей советской дипломатии по закреплению итогов Второй мировой войны стало создание универсальной международной организации по обеспечению мира и безопасности в Европе и мире. Для этого была созвана международная конференция в Сан-Франциско в 1945 году, на которой была создана Организация Объединённых Наций (ООН), которая должна была обеспечивать мир и международную безопасность и предотвращать глобальные международные конфликты. Со стороны СССР договор о создании ООН в Сан-Франциско скрепил своей подписью А.А. Громыко. В Сан-Францисской конференции со стороны СССР также принимал участие К.В. Новиков.
Также советская дипломатия, стремясь закрепить итоги второй мировой войны, в период работы Берлинской конференции ставила перед собой цель пересмотреть международное положение о Черноморских проливах.
Кроме того, советская дипломатия стремилась вернуть территории, потерянные царской и советской Россией в предвоенный период и создать вдоль новых границ (прежде всего в Центральной и Восточной Европе) защитного пояса из дружественных СССР государств, чтобы поддерживать баланс сил в Европе и не допускать прямой агрессии в отношении СССР со стороны Запада.
После войны было подписано немало договоров и соглашений, способствующих упрочению международного мира, укреплению сотрудничества между государствами, решению острых социально-экономических проблем современности. В Министерстве иностранных дел СССР разрабатывались инициативные предложения по сотрудничеству и обеспечению безопасности европейских стран, ставившие целью разрядку напряженности на европейском континенте. Многие из этих предложений были поддержаны мировым сообществом.
Общие дипломатические усилия в конечном итоге получили свое завершение в хельсинском Заключительном Акте Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе, под которым поставили свои подписи руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. Число же стран, установивших отношения с СССР неуклонно приближалось к двухсотой отметке. К началу 2000 г. общее число таких стран достигло 180. Из них было аккредитовано 153 представительства и открыты посольства в 138 странах.
Разумеется, все это требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысления организационных форм деятельности министерства и его аппарата, внесения изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориальных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока.
Пополнилось и число функциональных отделов — возник отдел международных экономических организаций, в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управление планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименованное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.
Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведениями. В особый отдел была выделена дипкурьерская связь.
В это же время было построено здание Министерства иностранных дел — одна из семи построенных «сталинских высоток». Возведено в 1948—1953 годах по проекту архитекторов В. Г. Гельфрейха, М. А. Минкуса и конструкторов Г. М. Лимановского и С. Д. Гомберга для Министерства иностранных дел СССР, которое используется до сих пор уже уже как МИД РФ.
Период с 1946 г., когда Наркомат иностранных дел был переименован в Министерство иностранных дел СССР, и по 1985 г. стал для советской внешней политики временем затяжного противостояния с Западом в рамках т.н. «биполярной» системы международных отношений.
Советский посол в Вашингтоне Н.В. Новиков по заданию В.М. Молотова подготовил аналитическую записку «Внешняя политика США в послевоенный период», которая была направлена в Москву в сентябре 1946 года. В этом документе суть внешней политики США характеризовалась как «стремление к мировому господству», «главным препятствием» на пути к которому являлся Советский Союз.
Ранее в марте 1946 года экс-премьер Великобритании У. Черчилль в своей фултонской речи призвал к созданию англо-американского союза против советской агрессии. Позже поверенный в делах США в Москве Дж. Кеннан отправил в Вашингтон так называемую «длинную телеграмму», в которой уверил своё правительство в невозможности дальнейшего сотрудничества и сосуществования с СССР по так называемой «рузвельтовской» схеме партнёрства.
В 1947 году СССР отказался от т.н. плана Маршалла, который предполагал оказание экономической помощи странам Западной и Восточной Европы по преодолению послевоенного кризиса и разрухи. По настоянию СССР страны Восточной Европы, которые входили в сферу советского влияния, отказались от этого плана, поскольку за этим планом преследовалась Соединёнными Штатами цель поставить под политический и экономический контроль над «маршаллизованными» странами.
Формирование «пояса добрососедства» было невозможно без экономической интеграции стран этого региона. Целесообразность формирования единого экономического блока европейских соцстран под эгидой СССР усиливалось по мере экономической интеграции стран Западной Европы.
Правительство СССР на совещании в Москве представляли В.М. Молотов и А.И. Микоян. По итогам этого совещания в январе 1949 года был создан Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), что стало важным шагом в формировании пояса добрососедства и укреплении его экономической составляющей. Итак, в советский экономический блок вошли такие страны, как Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария. Затем позже к совету присоединились ГДР, Куба, Монголия, Албания и Вьетнам.
Одним из рубежных лет можно назвать 1949 год, в котором был образован военный блок НАТО, направленный против Советского Союза. В ответ Москва форсировала создание идеологически дружественных союзов. В 1949 г. был образован Совет экономической взаимопомощи, а в 1955 г. – Организация Варшавского договора. Эти институты закрепили разделение Европы на два противоборствующих лагеря.
В пятидесятые годы XX века советского руководство предприняло шаги для снижения остроты конфронтации с западным миром. В 1955 г. СССР вывел войска из провозгласившей нейтралитет Австрии и установил дипломатические отношения с ФРГ.
В ходе Карибского кризиса мир опасно балансировал на грани войны в условиях, когда армии обеих стран были приведены в повышенную боеготовность, существовала возможность несанкционированного применения ядерного оружия. Начались поиски смягчения международной напряженности, в результате большой дипломатической работы по преодолению кризиса интересы обеих сторон были учтены и самый опасный послевоенный кризис удалось преодолеть. 1963 год ознаменовался подписанием ряда важных документов, включая Договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, в космосе и под водой.
В это же время возник раскол в социалистическом лагере. В 1948 году произошел конфликт с Югославией, не желавшей признать руководящую руку Кремля. Отношения нормализовались только после смерти Сталина в 1953 году.
Но тут же начался советско-китайский дипломатический раскол.Ситуацию попробовали корректировать на советско-китайских переговорах в сентябре 1960 года, однако результата они не дали. Пиком противостояния стал пограничный конфликт на острове Даманский в 1969 году. Отношения были восстановлены только в 1989 году.
В этот период сменилось несколько рководителей МИД.
Первый период его руководства В.М. Молотовым министерством иностранных дел закончился отставкой из-за попадания в опалу, когда против него единым фронтом выступили Берия и Маленков. После смерти Сталина Молотов всецело поддержал Хрущева в отстранении от власти своих бывших гонителей. За это он вновь вернулся в кресло министра иностранных дел, но довольно быстро его взгляды на внешнюю политику стали расходиться с хрущевскими. Так, Молотов был противником сближения с Югославией и полного вывода советских войск из Австрии. Кроме того, он оппонировал Хрущеву, когда тот собрался включить Крым в состав Украины. Но не это его сгубило , а попытка сместить советского лидера во главе «старой гвардии». Итог: отставка, должность посла в Монголии, пенсия.
Андрей Вышинский был министром иностранных дел в период между первой отставкой Молотова и его триумфальным возвращением. Назначая прокурора СССР на эту должность, Сталин полагал, что пламенный обличитель фашизма (а Вышинский хорошо проявил себя на Нюрнбергском процессе) сможет дать достойную отповедь «империалистам» в условиях начинающейся холодной войны.
Со смертью Сталина Вышинского понизили до должности постпреда СССР при ООН, а через год после назначения он скоропостижно скончался в Нью-Йорке.
Ненадолго, с июня 1956 по февраль 1957 гг. министерство возглавил Дмитрий Шепилов. Несмотря на малый срок пребывания у руля внешнеполитического ведомства, Шепилов успел сделать многое. Первое — развернуть внешнюю политику СССР в сторону арабских стран, которые Сталин презрительно называл «марионетками Запада». Шепилов показал Хрущеву, что Египет и Сирия готовы пойти по социалистическому пути, а это прекрасная возможность провести «экспорт революции», о котором грезил еще Ленин.
Второе — Шепилов стоял у истоков урегулирования отношений с Японией. И если бы не вмешательство США, «проблемы южных Курил» на сегодня бы не существовало (как, впрочем, и Шикотана с Хабомаи, которые Шепилов хотел отдать Японии взамен мирного договора).
Уход Шепилова с поста министра иностранных дел был вызван его конфликтом с Хрущевым. Уже после отставки Шепилов выступил с осуждением политики Никиты Сергеевича, за что получил несмываемый ярлык «... и примкнувший к ним Шепилов».
Самой масштабной внешнеполитической фигурой Советского Союза стал Андрей Андреевич Громыко , назначенный министром иностранных дел в 1957 г. На этом посту он бессменно находился 28 лет — дольше, чем какой-либо другой глава МИД в истории СССР и Российской Федерации. Его стиль – выдержка, юридическая точность, умение затягивать переговоры для выигрыша времени – стал визитной карточкой советской дипломатии эпохи холодной войны.
Самый известный советский министр иностранных дел, получивший на Западе прозвище «мистер Нет». Оно возникло неслучайно. До того как занять должность главы внешнеполитического ведомства, А. Громыко был представителем СССР при ООН. Во время голосований советский постпред нередко использовал право вето, чтобы блокировать инициативы США, поэтому и возник образ человека, с которым невозможно договориться.
Однако Андрей Андреевич вовсе не был «бульдогом с мертвой хваткой», как его характеризовал Шепилов. Политика СССР за время Громыко отличалась гибкостью и многополярностью. Да, холодная война, железный занавес, гонка вооружений. Но в то же время разрядка в отношениях СССР и США в 1970-е годы. А вообще, кредо Громыко на посту министра сформулировал он сам: «Лучше десять лет переговоров, чем один день войны».
На протяжении 28 лет А.Громыко бессменно оставался министром иностранных дел СССР. На этом посту он внёс вклад и в процесс переговоров по контролю над гонкой вооружений. При нём было подписано немало соглашений по вопросам использования атомной энергии — Договор 1963 года о запрещении ядерных испытаний в трёх средах, Договор 1968 года о нераспространении ядерного оружия, Договоры по ПРО 1972 года, ОСВ-1, а также Соглашение 1973 года о предотвращении ядерной войны. Громыко вёл наиболее сложные переговоры в США и ООН, в частности – с Кеннеди по Карибскому кризису.
Советский Союз сыграл ведущую роль в вопросах деколонизации, в подтверждении в международных отношениях таких принципов, как независимое развитие государств, их право самостоятельно определять свое будущее. МИД СССР способствовал достижению договоренностей с ведущими западными странами, прежде всего с США, в области ограничения гонки вооружений и разоружения (Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (СНВ-I, 1972 г.), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II, 1979 г.).
Отечественные дипломаты под руководством А.А.Громыко внесли крупный вклад в общеевропейский процесс, важной вехой которого стало подписание в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Несмотря на отдельные трения и даже разногласия относительно смысла и направленности достигнутых договоренностей, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе стало в известном смысле кульминацией разрядки международной напряженности 1970-х годов ХХ века. Оно продемонстрировало наличие возможностей и высокую эффективность объединения усилий различных государств во имя общих интересов мира и сотрудничества.
По оценке нынешнего министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, Громыко был «великим дипломатом советской эпохи».
Он покинул этот пост в связи с повышением. В 1985 году А. Громыко стал формальным руководителем государства — Председателем Президиума Верховного Совета СССР.
Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР И система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претер¬пела серьезные изменения только в период «перестройки».
НИКОЛАЙ НАУМОВ