Strategia rozwoju gminy na wokandzie. Takiego procesu jeszcze nie było

Дата публикации: 29-06-2026 00:00:00

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł w sprawie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Suchedniowie dotyczącej strategii rozwoju gminy. Jedna ze spółek zarzuciła samorządowi, że wprowadzonymi w tym dokumencie zapisami utrudni jej działalność wydobywczą.

Основное содержимое страницы с новостью.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł w sprawie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Suchedniowie dotyczącej strategii rozwoju gminy. Jedna ze spółek zarzuciła samorządowi, że wprowadzonymi w tym dokumencie zapisami utrudni jej działalność wydobywczą.

• Samorząd Suchedniowa zawarł w strategii zapisy, które mogły uniemożliwić przyszłą rozbudowę kopalni odkrywkowej bądź wykorzystanie terenów górniczych na inne cele.
• Uchylenia uchwały zarządzała spółka, która od ponad 20 lat ma koncesję wydobywczą glin kamionkowych, a jej tereny kopalniane o powierzchni 21 hektarów znajdują się na zachód od miasta w otoczeniu lasów.
• WSA w Kielcach stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały, ale tylko w części dotyczącej zakazu przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Wyrok jest nieprawomocny.

Określili nowe zasady lokalizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Pod koniec listopada 2025 r. radni Suchedniowa przyjęli strategię rozwoju na lata 2025-2030. W związku z reformą planistyczną rolę studium ma teraz spełniać właśnie strategia rozwoju gminy, natomiast o jej uszczegółowienie zadbać plan ogólny, plany miejscowe i decyzje o warunkach zabudowy.

Rada Suchedniowa zawarli w niej m.in. zasady lokalizacji przedsięwzięć mogących zawsze bądź tylko potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, zasady kształtowania zagospodarowania przestrzennego na obszarach zdegradowanych i rewitalizacji oraz obszarach wymagających przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji (usuwania zanieczyszczeń z gruntu).

Od ponad 20 lat prowadzą wydobycia glin kamionkowych. Strategia była dla nich niekorzystna

Sprzeciw zgłosiła jednak spółka Eko-Byś z Warszawy, która od ponad 20 lat ma koncesję wydobywczą glin kamionkowych na terenach kopalniane (użytkowanie wieczyste), domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w całości. Ostatecznie sprawa ostatecznie trafiła do sądu, ale w międzyczasie spółka uzyskała od Marszałka Województwa Świętokrzyskiego decyzję o kolejnej koncesji na wydobycie ze złoża „Baranów” w Suchedniowie.

Wskazała art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć je do sądu administracyjnego. 

Obszerna argumentacja warszawskiej spółki. Miała plany, których realizacja była zagrożona

Skarżący przekonywał, że przyjęta uchwała spowoduje zmianę sytuacji prawnej spółki, ponieważ uniemożliwi wykorzystanie wspomnianych działek na cele przemysłowe. A planowała przeprowadzenie inwestycji, bez których - jak podkreśliła - nie będzie możliwości prowadzenia wydobycia gliny kamionkowej w skali wymaganej przez odbiorców tej kopaliny oraz nieruchomość straci na wartości. 

Firma zwróciła też uwagę, że zakazać lokalizacji przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko można dopiero w miejscowym planie zagospodarowania, a nie w strategii rozwoju gminy. 

Odnośnie wprowadzenia nakazu rekultywacji terenów zdegradowanych wyłącznie na cele środowiskowe i rekreacyjne, wskazała, że kompetencja do określenia kierunku rekultywacji należy wyłącznie do starosty, a wójt (burmistrz, prezydent miasta) dysponuje wyłącznie kompetencją opiniodawczą.

"Niestwierdzenie nieważności uchwały w całości spowoduje nieodwracalne skutki prawne, a w tym istotne negatywne konsekwencje społeczno-gospodarcze" - podsumowała w skardze. 

Własność a użytkowanie wieczyste i kwestia kontynuacji wydobycia. Taką linię obrony przyjęło miasto

Gmina przekonywała z kolei, że konstytucyjne gwarancje ochrony własności nie odnoszą się do użytkowania wieczystego. Zaznaczyła, że spółka wskutek uchwalenia strategii nie zostanie pozbawiona możliwości kontynuacji wydobycia złoża, ponieważ m.in. posiada prawomocną decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia, polegającego na eksploatacji sposobem odkrywkowym glin kamionkowych i piaskowców jako kopaliny towarzyszącej z części złoża o pow. 3,53 ha w obszarze górniczym.

"Wskazane działania, których skarżąca nie będzie mogła zrealizować nie świadczą o pozbawieniu jej prawa do korzystania z nieruchomości i rozporządzania nią" - argumentowała. 

WSA unieważnił uchwałę, ale tylko w części dotyczącej zakazów tego rodzaju przedsięwzięć

Sprawę rozpatrzył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, stwierdzając nieważność zaskarżonej uchwały, ale w części dotyczącej zasad kształtowania zagospodarowania przestrzennego na obszarach zdegradowanych i obszarach rewitalizacji oraz obszarach wymagających przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji, na działkach kopalnianych oznaczonych wprowadzała zakaz przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Tutaj dopatrzył się naruszenia interesu prawnego spółki.

"Choć z jednej strony zaskarżona strategia dopuszcza lokalizację przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko na terenie gminy Suchedniów na zasadach określonych precyzyjnie w obowiązujących przepisach zawierających normy powszechnie obowiązujące, to z drugiej strony wprowadza generalny zakaz lokalizowania takich przedsięwzięć z dwoma niewielkimi wyjątkami, z których jeden został określony w sposób nieprecyzyjny. Taka niespójność jest sprzeczna z zasadami tworzenia prawa" - czytamy w uzasadnieniu. 

Sąd dopatrzył się też naruszenia zasady racjonalnej i kompleksowej gospodarki kopalinami przez wprowadzony generalny zakaz lokalizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, wynikającej z art. 125 ust. 1 i 2 prawa ochrony środowiska. 

"Kolejne, istotne naruszenie prawa popełnione przy uchwalaniu zaskarżonych zakazów lokalizowania przedsięwzięć mogących oddziaływać na środowisko, polega na rzeczywistym, znacznym ograniczeniu możliwości wykonywania prawa przysługującego skarżącej spółce z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowych nieruchomości w zakresie wydobywania kopaliny ze złoża i niewskazaniu jakiegokolwiek racjonalnego powodu takiego ograniczenia" - wyjaśnił w uzasadnieniu. 

Tak sąd wyjaśnił dlaczego oparł się na dotychczasowym orzecznictwie w sprawie studium. Wyrok nieprawomocny

Zdaniem WSA tego rodzaju proces nie miał wcześniej miejsca w sądach administracyjnych. Z uwagi na podobieństwo strategii do studiów uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego sędziowie wzięli jednak pod uwagę wcześniejszy dorobek orzeczniczy, wskazując, że studium może naruszyć interes prawny lub uprawnienie właścicieli nieruchomości.

Wyjaśnili, że odmienna wykładnia może spowodować, że umieszczony w studium konkretny zakaz nie zostanie poddany merytorycznej ocenie przez sąd administracyjny pod względem zgodności z prawem z uwagi na to, iż jeszcze nie narusza prawa własności, gdyż studium nie jest aktem prawa miejscowego i nie wiąże na zewnątrz. To z kolei może spowodować, że sąd administracyjny skargę właściciela nieruchomości objętej takim zakazem oddali z powodu braku legitymacji skargowej.

Jeżeli natomiast taki zakaz zostanie przeniesiony do uchwalanego na podstawie studium planu miejscowego, to jego kontrola zgodności z prawem w ramach skargi właściciela nieruchomości na plan miejscowy będzie iluzoryczna, gdyż zostanie sprowadzona do stwierdzenia, że rada gminy nie mogła tego zakazu nie umieścić w planie miejscowym, gdyż była w tym zakresie związana ustaleniem studium

- podkreślili sędziowie w uzasadnieniu wyroku, dodając, że taka argumentacja powinna mieć zastosowanie również w sprawie Suchedniowa i powodować dopuszczenie kontroli uchwał dotyczących strategii.

Wyrok WSA w Kielcach nieprawomocny. Jego pełną treść z uzasadnieniem zamieszczamy pod artykułem. 

DO POBRANIA

orzeczenie WSA w Kielcach w sprawie skargi na uchwałą Rady Miejskiej w Suchedniowie dotyczącej strategii rozwoju miasta i gminy

93.98 KB format pliku: RTF

Схожие новости

#	Наименование новости	Тональность	Информативность	Дата публикации
1	Miasto zleciło wycenę ciepłowni. Pracownicy boją się o przyszłość zakładu	0	8.26	02-06-2026
2	120 litrów na odpady to za mało. Koniec sporów o pojemność worków	0	10.3	20-05-2026
3	Chcieli poręczyć spłatę miejscowej OSP. Według RIO złamali przepisy	0	5	09-02-2026
4	Gminy wiejskie apelują o korektę polityki terytorialnej. ZGWRP ostrzega przed marginalizacją wsi	0	9.52	13-07-2026
5	Decyzja w sprawie spalarni uchylona. SKO wytyka błędy prezydentowi miasta	0	5	12-06-2026
6	Podwyżka opłat za śmieci powodem referendum. To już drugie w odstępie roku, a szykuje się trzecie	0	10.42	20-06-2026
7	"Газпром" обжалует решение польского регулятора о штрафе	0	0	07-10-2020
8	KPO w szpitalach powiatowych. Samorządy chcą więcej czasu na rozliczenie inwestycji	0	15.19	16-03-2026
9	Kiedy gmina może dopłacić do wywozu odpadów? Nie musi czekać na budżet	0	7.26	06-02-2026
10	PGNiG не видит оснований для пересмотра решения суда о снижении цен поставок газа в Польшу	0	0	02-06-2020

Классификация: Экономика. Схожих патентов: 0. Схожих новостей: 10. Тональность: 0. Информативность: 7.46. Источник: www.portalsamorzadowy.pl.